上海市行政区划及历史沿革

　　上海，春秋属吴国 。战国先后属越国、楚国，春秋战国时期，上海是楚国春申君黄歇的封邑，故别称为“申”。晋朝时期，因渔民创造捕鱼工具“扈”，江流入海处称“渎”，因此松江下游一带被称为“扈渎”，以后又改“扈”为“沪”，故上海简称“沪”。 

　　秦汉及以后先后属会稽郡、吴郡，分属海盐、由拳、娄县诸县。

　　唐天宝十载（751年），吴郡太守奏准设立华亭县，上海地区始有相对独立的行政区划。华亭县辖境约今上海地区吴淞江故道以南，川沙—惠南—大团一线以西地区。

　　北宋时期，上海大陆地区分属华亭县和昆山县，崇明地区属海门县。淳化二年（公元991年），因松江上游不断淤浅，海岸线东移，大船出入不便，外来船舶只得停泊在松江的一条支流“上海浦”上（其位置在今外滩至十六铺附近的黄浦江）。熙宁十年（1077年），设上海务。

　　南宋嘉定十年十二月初九（1218年1月7日）立嘉定县，上海地区始有两个独立行政区划。咸淳三年（公元1267年），在上海浦西岸设置市镇，定名为“上海镇”。

　　元朝至元十四年（1277年），华亭县升为府，次年改称松江府，仍置华亭县隶之。至元二十九年（1292年），中央政府把上海镇从华亭县划出，批准设立上海县，辖于松江府，标志着上海建城之始。上海县面积约2000平方千米，县域约今吴淞江故道以南市区、青浦县大部、闵行区大部、浦东新区大部和南汇县。元代后期，上海地区有松江府和嘉定、崇明2州及华亭、上海2县。

　　明末，有松江府及所属华亭、上海、青浦3县，苏州府所属嘉定、崇明2县，金山卫。

　　清雍正四年（1726年），有松江府华亭（治所）、娄（与华亭共用府城）、上海、青浦、奉贤、福泉、金山、南汇8县，太仓州嘉定、宝山2县。

　　嘉庆十年（1805年），上海地区基本形成10县1厅的格局，有松江府华亭、上海、青浦、娄、奉贤、金山、南汇7县及川沙抚民厅，太仓州嘉定、崇明、宝山3县。嘉庆十五年（1810年）缩存600平方千米，县域约今吴淞江故道以南市区、浦东新区大部、闵行区大部。县城为原南市区人民路、中华路环线内区域。

　　1842年，鸦片战争中国战败，签订了屈辱的《南京条约》，其中第二款规定：“自今以后，大皇帝恩准英国人民带同所属家眷，寄居大清沿海之广州、福州、厦门、宁波、上海等五处港口，贸易通商无碍”。于是第二年，也就是道光二十三年（1843年）上海开埠，道光二十五年（1845年）上海县洋泾浜以北一带（在上海县城外面）划为洋人居留地，后形成英租界。道光二十八年（1848年）以虹口一带划为美租界。道光二十九年（1849年）以上海县城以北、英租界以南一带为法租界。

　　同治二年（1863年），美租界与英租界合并成立公共租界。与此同时，苏州河以北老闸和新闸一带因大量贫苦农民的流入，逐渐兴起，形成北市。如此，今天上海的核心城区开始形成。

　　下图为宣统元年（1909）时的上海地图

　　民国元年（1912年）1月，裁松江府、太仓州，上海地区直属江苏省，有上海、华亭（后改名松江）、嘉定、宝山、川沙、南汇、奉贤、金山、青浦、崇明等10县。

　　民国三年（1914年），江苏省划分为沪海等5道，其中沪海道驻上海县，辖今属上海市的上海、松江、南汇、青浦、奉贤、金山、川沙、嘉定、宝山、崇明等县以及今属江苏省的海门县。

　　民国十四年（1925年），北洋政府允准上海改为淞沪市。

　　民国十五年（1926年），孙传芳督江苏省，成立淞沪商埠，分全境为上海、闸北、浦东、沪西以及吴淞5区。

　　民国十六年（1927年）国民政府成立以后，认识到上海在中国的特殊地位，于次年（1928年）把上海设立为直属中央政府的上海特别市（行政院直辖的院辖市），辖上海、宝山二县部分乡镇，设立17个区。由此，上海正式从江苏省独立出来，这是上海成为直辖市的开始。（此时上海县仍属江苏省）。

　　1928年春，上海特别市宣布租界为特别区。7月，接收

　　上海县属1、沪南、2、闸北、3、引翔港、4、法华、5、蒲淞、6、漕河泾、7、高行、8、陆行、9、洋泾、10、塘桥、11、杨思

　　宝山县属12、吴淞、13、殷行、14、江湾、15、彭浦、16、真如、17、高桥等17市乡，为上海特别市的实际境域，面积494.69平方千米（不含租界）。并改17市乡为17区，上海始有区一级建置。上海地区的上海、嘉定、宝山、松江、川沙、青浦、南汇、奉贤、金山、崇明10县仍隶属江苏省。民国十九年（1930年）7月，上海特别市改称上海市。

　　下图为1928年的上海市区

　　1930年改名上海市。从此上海不再属江苏省，长三角分属江苏、浙江和上海市三个省级政区。下图为1933年出版的上海市地图

　　民国二十六年（1937年）11月，上海沦陷。次年12月，江苏省川沙、南汇、奉贤、崇明、宝山、嘉定等县和上海县浦西地区划归汪伪上海市政府管辖。

　　民国三十二年（1943年）7月30日和8月1日，汪伪国民政府宣布“收回”公共租界和法租界。

　　民国三十四年（1945年）11月24日，国民政府外交部宣布接收上海公共租界、上海法租界，历时百年的上海租界结束。

　　民国三十七年（1948年）12月上海市划分为30个区。

　　1949年5月27日上海解放，28日上海市人民政府成立，设黄浦、老闸、邑庙、蓬莱、嵩山、卢湾、常熟、徐汇、长宁（37年9月~1949年6月间曾改称法曹区）、普陀、闸北、静安、新成、江宁、北站、虹口、北四川路、提篮桥、杨浦、榆林20个区和新市、江湾、吴淞、大场、新泾、龙华、洋泾、真如、高桥、斯盛10个郊区。上海市的面积为617.95平方公里。

1950年斯盛区复名杨思区。

　　1952年9月，上海市析洋泾区为东昌、洋泾2区，新市区并入江湾区。全市仍辖20个市区，10个郊区。

　　1953年，上海市为了更好地管理散居在水上的船民，以黄浦江、苏州河及其68条支流水域设置水上区，此时上海增加为31个区。

　　1956年2月，老闸区并入黄浦区；北四川路区并入虹口区；北站区并入闸北区；常熟区并入徐汇区；静安区分别并入新成区、长宁区；嵩山区分别并入邑庙区、卢湾区；撤销高桥、洋泾、杨思区，设立东郊区；撤销吴淞、江湾、大场区，设立北郊区；撤销真如、新泾、龙华区，设立西郊区。

　　1956年6月，因散居水上船民大部分都已在陆上定居而撤销水上区。

　　此时上海市辖黄浦、邑庙、蓬莱、卢湾、徐汇、长宁、普陀、闸北、新成、江宁、虹口、提篮桥、杨浦、榆林和东昌、东郊、北郊、西郊18个区（14个市区 、4个郊区）。

　　1958年，由于上海市区的粮食供应严重不足且郊区很小，没有足够的粮食供应市区。为此当时的上海市委第一书记柯庆施向中央打报告，请求中央把临近江苏的部分地区划给上海，后周恩来总理亲自批示，把江苏省的十县划入上海。

　　1958年1月，原江苏省松江专区（1949年设松江专区，驻松江县，管辖松江、上海、川沙、南汇、奉贤、金山、青浦、嘉定、宝山9县，属苏南行政公署，1951年以嵊泗列岛特区设嵊泗县，1953年划归浙江省）所属的上海县、宝山县、嘉定县划入上海市。

　　1958年3月，松江专区撤销，松江、川沙、南汇、奉贤、金山、青浦6县划属苏州专区。

　　1958年10月，撤销西郊区，其城市地区并入徐汇、长宁、普陀3区，农村地区并入上海、嘉定2县；

　　　　　　　　撤销北郊区，其城市地区并入闸北、虹口、提篮桥、榆林、杨浦5区，郊区并入宝山县；

　　　　　　　　撤销东昌、东郊区，设立浦东县。

　　1958年11月，江苏省苏州专区所辖的松江县、川沙县、南汇县、奉贤县、金山县、青浦县并入上海。

　　1958年12月，江苏省南通专区所辖的崇明县划入上海市。

　　至此，上海市辖黄浦、邑庙、蓬莱、卢湾、徐汇、长宁、普陀、闸北、新成、江宁、虹口、提篮桥、杨浦、榆林等14个区，浦东、上海、宝山、嘉定、松江、川沙、南汇、奉贤、金山、青浦、崇明11个县，上海市的面积由原来的617.95平方公里变成6340平方公里，面积扩大了十倍。

　　1959年6月18～23日，在上海市召开了全国大中城市副食品和手工业品生产会议。在会议上，上海市提出“有必要建立一个海洋渔业捕捞生产的基地”，以确保本市水产品供应基本自给。为此，上海市提出来“嵊泗列岛与本市临近，该岛居民所需工业品和日用品绝大部分历来由本市供应，他们生产的鱼货主要也供销本市”，因此“拟将嵊泗列岛划归本市领导”。

　　1960年1月，上海市辖黄浦、南市（邑庙、蓬莱）、静安（新成、江宁）、卢湾、徐汇、长宁、普陀、闸北、虹口（提篮桥区并入）、杨浦（榆林区并入）、闵行（上海县闵行、吴泾地区）、吴淞（宝山县吴淞地区）12个区和浦东、上海、宝山、嘉定、松江、川沙、南汇、奉贤、金山、青浦、崇明11个县。

　　1960年12月26日上海市委正式发布《中共上海市委关于嵊泗人民公社划归上海市领导后的领导关系的通知》，宣布“嵊泗人民公社自一九六一年一月一日起，从浙江省划归上海市领导”。

　　嵊泗西端主岛泗礁岛距离浙江省舟山市的定海区、宁波市的镇海区70多海里，而距离上海市的芦潮港仅31海里

　　1961年1月，撤销浦东县，其城市地区并入黄浦、南市、杨浦3区，农村地区并入川沙县。此时上海市辖12区、10县。

　　1962年台海局势骤然紧张，蒋介石在1962年发表的元旦文告中，号召“动员和集中反共力量，以‘战斗’争取反共的胜利”，意欲采取军事行动“反攻大陆”。针对蒋介石集团的图谋，为加强东南沿海地区的战备工作，邓小平指示“把舟嵊地区地方工作统一起来归浙江省”，“舟嵊地区要‘三统’，即把这个地区的军事、政治、经济都统一起来”。

　　为此，1962年4月，浙江省人民委员会向中央打了报告，提出“建议将1961年从我省划归上海市领导的嵊泗人民公社划归我省领导”。经中央领导批示，自1962年5月起，嵊泗列岛又重新划归浙江省领导。

　　1964年5月，撤消闵行区与吴淞区，分别并入徐汇、杨浦区。上海辖黄浦、南市、静安、卢湾、徐汇、长宁、普陀、闸北、虹口、杨浦10区和上海、宝山、嘉定、松江、川沙、南汇、奉贤、金山、青浦、崇明10县，此后上海保持了10个区和10个县不变达16年之久。

　　1980年10月，析宝山县置吴淞区。11区10县。

　　1981年2月，析徐汇区和上海县置闵行区。12区10县

　　1988年9月，合并吴淞区和宝山县设立宝山区。12区9县。

　　1992年9月26日，合并上海县和闵行区建立新的闵行区。12区8县。

　　1992年10月11日，嘉定县撤县改为嘉定区。13区7县。

　　1993年1月1日，撤销川沙县，以原川沙县和黄浦、南市、杨浦3区的浦东地区及闵行区三林乡设立浦东新区。14区6县。

　　此时，全市辖黄浦、南市、静安、卢湾、徐汇、长宁、普陀、闸北、虹口、杨浦、浦东新区、闵行、宝山、嘉定14区和松江、南汇、奉贤、金山、青浦、崇明6县。

　　1997年4月，金山县与中国石油化工总公司上海金山实业公司联合建政，撤县建为金山区。

　　1998年2月，松江县撤县改为松江区。

　　1999年9月，青浦县撤县改青浦区。

　　2000年，合并黄浦区和南市区设立新的黄浦区；

　　2001年，南汇县、奉贤县改为南汇区、奉贤区。

　　2005年，横沙乡、长兴乡划归崇明县管辖。

　　2009年，撤销南汇区并入浦东新区。

　　2011年，合并黄浦区、卢湾区设立新的黄浦区。

　　至此上海有黄浦区、静安区、徐汇区、长宁区、普陀区、闸北区、虹口区、杨浦区、浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、松江区、奉贤区、金山区、青浦区16个区和崇明1县。

　　2015年撤销闸北区、静安区，设立新的静安区。

　　2016年7月22日，崇明县撤县设崇明区。

　　自1958年设县以来，58年后上海再一次变成无县时代。上海市现辖黄浦区、静安区、徐汇区、长宁区、普陀区、虹口区、杨浦区、浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、松江区、奉贤区、金山区、青浦区、崇明区16个区。

　　除上述行政区域，上海在浙江省、江苏省和安徽省尚有行政上完全属上海市管辖的飞地。当地居民拥有上海户籍，通用上海话，参加上海市普通全日制高等教育统一考试。

　　1、上海洋山深水港，隶属于浙江省舟山市嵊泗县崎岖列岛，由大、小洋山等数十个岛屿组成。2005年12月10日正式开港，是上海国际航运中心的深水港区，经营权归属于上海。

　　洋山深水港区是世界上唯一建在外海岛屿上的离岸式集装箱码头，从深海里“造”出135万平方米（相当于200个标准足球场大小）、海拔7米的新大陆；要在最深达39米的海底打桩，不仅在中国建港史上未曾经历，也是世界级难题。

　　2、上海农场（上海市第一劳动教养管理所），在江苏省盐城市大丰区中部地区，文化大革命时期，上海在此建有三个农场安置知识青年和关押劳教人员，最盛期拥有8万知青，是上海市域外最大的农业生产基地。上海农场（光明食品集团上海农场有限公司）是光明食品（集团）有限公司旗下的一家大型国有农场。

　　3、海丰农场（光明食品集团上海海丰总公司，上海光明食品（集团）有限公司下属的农场型子公司），位于江苏省盐城市大丰区境内。东北濒临黄海，西与上海农场、大丰区毗邻，南与大丰区接壤。

　　4、川东农场（上海市第二劳动教养管理所），位于江苏省盐城市大丰区境内，地处江苏省东台、大丰两市（区）交界处。2009年7月，实行场所彻底分离，上海市川东农场移交上海市光明食品（集团）有限公司管理。川东农场（光明食品集团上海川东农场有限公司）是光明食品（集团）有限公司旗下的一家大型国有农场。　　

　　5、上海练江牧场，位于安徽省黄山市歙 [shè]县古城北郊5公里处的练江河畔，约2.9平方千米。上海农工商集团练江总公司（原“上海市练江牧场”）是上海市驻外国有农场，是上海在域外为数不多的政企合一单位，有较强的政府背景，企业社会资源丰富。练江牧场始建于1966年，地处皖南黄山市歙县境内，因紧邻新安江上游支流—练江而得名。　　

　　2004年，上海农工商集团对练江农场实施整体改造，并注资2000万元，为练江牧场注入了新的活力。2005年，光明食品集团与黄山市人民政府签订了战略合作框架协议。

　　练江牧场现在已经改为上海牛奶集团黄山练江有限公司，隶属于光明食品（集团）有限公司。

　　6、上海市黄山茶林场，位于安徽省黄山市黄山区谭家桥乡境内。1965年7月，上海市派农垦局书记肖习深等赴安徽具体商谈，经商定，上海付给劳改农场搬迁费300万元，安徽将劳改农场大部转让给上海。

　　上海接手后，正式冠名为“上海市黄山茶林场”。同时还有安徽省林业厅所辖的“黄山林场”，辖区为11队、12队、13队三个队。随后大批上海知青被安置到这里。

　　2003年，光明食品（集团）有限公司接管茶林场。

　　7、上海市白茅岭监狱，又称上海市白茅岭农场，建在安徽省宣城市郎溪、广德两县交界的丘陵地带，占地40.5平方公里，是关押在上海犯下刑事罪犯人员的监狱。上海在战争时期遗留的未爆弹药均在此销毁。

　　8、上海市军天湖监狱，原皖南军天湖农场，几经变革，于1995年正式更名为上海市军天湖监狱。位于安徽省宣城市西南约20公里处，总面积14平方公里，距离上海约318千米，318国道、申苏浙皖高速从北侧穿过。

　　白茅岭监狱和军天湖监狱是上海市地处皖南的两家行政单位，是上海市在安徽南部的两块"飞地"，行政关系隶属上海市，直接管理部门为上海市监狱管理局。两监狱的民警均为上海市公务员（人民警察），具有上海市户口，享受上海市公务员（人民警察）待遇。

　　9、上海梅山冶金基地，上海梅山冶金基地隶属于上海梅山钢铁股份有限公司，梅钢公司是宝山钢铁股份有限公司的子公司，位于南京市的西南郊，北临长江黄金水道，东靠宁马高速公路、南京长江三桥和宁芜铁路，水陆交通十分便利。

　　1969年，梅山工程指挥部成立，当天是4月24日，适逢九大召开，于是约定俗成称梅山为“9424”。在2008年梅山归属南京管理之前，这里自成一个生态圈，工厂、医院、电影院、学校、食堂一应俱全，从派出所到教育系统都是上海市管辖的。

　　10、大屯煤矿，在江苏省徐州沛县境内。1970年由上海市开发建设，现为中国中煤能源集团有限公司的子公司。以大屯煤电（集团）有限责任公司为主发起人设立的上海大屯能源股份有限公司，1999年12月成立，2001年8月在上海证交所发行上市，2006年8月成为中国中煤能源股份有限公司的控股子公司。

综合：上海行政区划的历史沿革：1949~2018、百度百科、上海行政区划的历史沿革——详尽版 、百家号：地图帝